“指導意見的印發(fā)標志著我國已經(jīng)形成了加快協(xié)調(diào)推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)一思路，發(fā)展定位明確，實施路徑日益清晰，產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展時期，全面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的序幕已然開啟。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負責人從以下六個方面對指導意見進行了解讀。
指導意見印發(fā)意義重大
我國生物天然氣發(fā)展始于農(nóng)村沼氣，農(nóng)村沼氣的發(fā)展對優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當前，我國處于全面建成小康社會關(guān)鍵時期，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，能有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等。生物天然氣作為生物質(zhì)能非電利用的重要方向，具有“能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)”三重屬性，相較于農(nóng)村沼氣更具有規(guī)?；⑸虡I(yè)化、工業(yè)化發(fā)展前景。在“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義重大。在此背景下，指導意見的出臺全面定義生物天然氣發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，全方位指導生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，極大促進優(yōu)化天然氣供給，推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，培育可再生能源新興產(chǎn)業(yè)，培育有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。
明確產(chǎn)業(yè)的定義和戰(zhàn)略定位
一是指導意見首次對產(chǎn)業(yè)提出了清晰的定義。將生物天然氣定義為綠色低碳清潔可再生的天然氣，與頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣并列為常規(guī)天然氣的重要補充；將生產(chǎn)工藝明確為經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生天然氣的主流工藝路線，熱解氣工藝亦可參照執(zhí)行；二是指導意見首次提出產(chǎn)業(yè)在國家能源體系中的戰(zhàn)略定位。將生物天然氣作為分布式可再生能源納入國家能源體系，以實現(xiàn)綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業(yè)的發(fā)展目標，從根本上改變了長期以來生物天然氣發(fā)展定位不清、發(fā)展方向不明、管理主體不明晰等導致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的困境，將有力地促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
形成“規(guī)劃引領(lǐng)有序發(fā)展”的總體思路
指導意見將“制定發(fā)展規(guī)劃”作為核心內(nèi)容在“促進意義和總體要求”后提出，說明應(yīng)遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，以合理的規(guī)劃機制和項目布局引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，以避免原料惡意競爭等問題。一是規(guī)劃目標科學合理。指導意見提出至2025、2030年生物天然氣年產(chǎn)氣規(guī)模分別達到100億和200億立方米的發(fā)展目標。按照水電總院對全國生物天然氣中長期規(guī)劃的初步研究成果，全國生物天然氣年技術(shù)可發(fā)量約800億立方米，在較好的支持政策下，規(guī)劃目標將具備更好的科學指導作用。同時，目前我國生物天然氣項目規(guī)模不足一億立方米，要完成規(guī)劃目標必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展，任重道遠；二是“三級+縱橫”規(guī)劃體系完整。指導意見與2018年12月印發(fā)的《關(guān)于請編制生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃的通知》一脈相承，提出縱向三級規(guī)劃（國家、省級、市縣級生物天然氣發(fā)展專項規(guī)劃）+橫向規(guī)劃（重點企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃）模式，基本組成了全國規(guī)劃體系，做到“全國規(guī)劃謀統(tǒng)籌、省區(qū)規(guī)劃布市縣、市縣規(guī)劃落項目”的全面規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)格局，“一張藍圖繪到底”；三是規(guī)劃原則突出指導、銜接與融入。一方面，強化指導和銜接作為規(guī)劃的基本原則，既要與其他可再生能源產(chǎn)業(yè)一樣滿足國土空間規(guī)劃的總體要求，又要做好與可再生能源、常規(guī)天然氣、有機肥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的充分銜接。另一方面，遵循產(chǎn)業(yè)就地原料收集、就地消費利用、多點布局的分布式發(fā)展基本特點，應(yīng)將生物天然氣作為管網(wǎng)的補充性布局，全面融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。此外，市縣級規(guī)劃是項目落地實施的最基本依據(jù)，要堅持整縣推進原則，以日產(chǎn)1-3萬立方米作為目前最具備可實施性和經(jīng)濟性的規(guī)模范圍，做好每個項目的產(chǎn)業(yè)布局與縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
形成多措并舉的產(chǎn)業(yè)化推進方案
指導意見從分布式商業(yè)開發(fā)建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)管理、鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)參與、培育和創(chuàng)新商業(yè)模式、技術(shù)進步與標準化建設(shè)等多項舉措，產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)、全面推進，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進程，從而形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。一是引入專業(yè)化投資企業(yè)將全面激活發(fā)展市場。指導意見提出了實施專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理，整合資源、構(gòu)建體系，降本增效。目前，國內(nèi)已實現(xiàn)數(shù)個項目的商業(yè)化投運，在投資、建設(shè)、運營管理領(lǐng)域積累了較多經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批以華潤集團、中廣核集團、中節(jié)能集團、中國電建集團等為代表的專業(yè)化開發(fā)建設(shè)企業(yè)，未來隨著更多專業(yè)化企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，生物天然氣的投資市場將全面激活；二是鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)將有效促進生物天然氣納入燃氣發(fā)展體系。燃氣企業(yè)具備燃氣運營的經(jīng)驗和優(yōu)勢，鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)直接參與開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目，將有利于破除地區(qū)燃氣特許經(jīng)營對生物天然氣消納的阻礙。特別是2019年12月9日國家管網(wǎng)公司的成立，將更加有效推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)，極大推動生物天然氣融入天然氣產(chǎn)供儲銷體系進程；三是加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)將更好的促進現(xiàn)代化新型工業(yè)目標實現(xiàn)。指導意見提出整合各類市場主體，培養(yǎng)形成涵蓋生物天然氣設(shè)計、施工、運營、服務(wù)、安全、環(huán)保等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升行業(yè)整體競爭力。目前，國內(nèi)基本形成了以西北勘測設(shè)計研究院有限公司、四川電力設(shè)計咨詢有限責任公司、山東電建三公司、上海能源裝備等為代表的勘測設(shè)計、施工、裝備制造和運維力量。未來在指導意見的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)將全面形成具備國際領(lǐng)先的工業(yè)化、專業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈能力，促進產(chǎn)業(yè)加快向可持續(xù)發(fā)展道路邁進；四是加快技術(shù)進步將有效指導成本降低和可持續(xù)發(fā)展。目前，生物天然氣工程成本較高，受原料收儲運模式和技術(shù)成熟度不足影響，距離實現(xiàn)規(guī)?；⒐I(yè)化發(fā)展尚有一段距離。指導意見以“推進技術(shù)進步”為主要措施，提出了結(jié)合國外引進和國內(nèi)開發(fā)，采用多層次、多途徑的技術(shù)進步路徑，通過不斷創(chuàng)新原料收儲模式，為未來生物天然氣工程的技術(shù)進步和成本降低指明了方向；五是建立標準及檢測認證體系將有效促進市場規(guī)范發(fā)展。指導意見提出要加快生物天然氣工業(yè)化標準體系和檢測認證體系建設(shè)的要求，水電總院作為主要研究機構(gòu)，長期推進生物天然氣標準及檢測認證體系建設(shè)研究工作，目前基本形成了對標國際標準體系研究成果，并牽頭推動了《生物天然氣產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《生物天然氣進入天然氣長輸管道質(zhì)量要求》、《生物天然氣工程等級劃分及設(shè)計安全標準》等能源行業(yè)標準的編制。目前，相關(guān)檢測認證體系研究在加快推進；六是拓展商業(yè)化模式將實現(xiàn)生物天然氣多元化可持續(xù)發(fā)展。指導意見提出通過多元化應(yīng)用、集成化一體化經(jīng)營、培育新需求和參與碳排放權(quán)交易，進一步提升項目市場生存能力，適應(yīng)市場多元化需求。特別是沼渣沼液制備高效有機肥方面，提出配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)基地，建設(shè)成熟的有機肥生產(chǎn)消費體系，更是生物天然氣多元化發(fā)展的有效指引。沼渣沼液作為工程的重要產(chǎn)品，做好了有機肥的生產(chǎn)銷售商業(yè)模式，既是對工程自身的有益支持，也是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效促進，需要高度重視。
明確了健全體系促進發(fā)展的方向
指導意見提出的“六大體系”涵蓋了全產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)體系建立健全，將有效去除當前生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中痛點，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段生物天然氣原料多以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污為主，原料收集普遍采用“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”模式，原料品質(zhì)和供應(yīng)穩(wěn)定性低。產(chǎn)品氣受限于特許經(jīng)營權(quán)、并網(wǎng)標準缺失等原因，多以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)點供、車用天然氣（CNG）等方式進行消納，消納途徑相對單一。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生沼渣、沼液，多采用二次好氧發(fā)酵后生產(chǎn)有機肥，單個項目產(chǎn)量少、品質(zhì)差異大，市場整體接受度偏低、競爭力偏弱。生物天然氣工程產(chǎn)業(yè)鏈復雜，現(xiàn)有環(huán)保體系難以全面覆蓋，二次污染較難避免。未來，隨著指導意見的實施，原料種類將變得多元化，實現(xiàn)原料來源穩(wěn)定可靠、成本有效可控。發(fā)揮分布式能源特點，實現(xiàn)產(chǎn)品氣消納多元化。建立有機肥生產(chǎn)基地建設(shè)，形成規(guī)模效益，提升品質(zhì)，打造品牌，實現(xiàn)有機肥消費市場化。同時，通過建立統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)測平臺，將實現(xiàn)企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管，合力促進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)良性健康發(fā)展。
指導意見實施效果可期
一是著眼長遠，為“十四五”發(fā)展指明方向。2019年既是“十三五”規(guī)劃目標實現(xiàn)的關(guān)鍵期，也是生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級的過渡期。依據(jù)指導意見提出的發(fā)展目標以及發(fā)展現(xiàn)狀，預計2021-2022年將通過產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成20億-30億立方米生產(chǎn)規(guī)模。2023-2025年通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展至100億立方米。2025-2030年通過技術(shù)進步成本降低全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成200億生產(chǎn)規(guī)模；二是市場預期基本穩(wěn)定。在意見的指導下，生物天然氣產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)定的市場發(fā)展規(guī)模。一方面在建生物天然氣項目將成為近兩年生物天然氣市場的主要增量，另一方面先期上報的456個、總投資約855億元的儲備項目將為后續(xù)市場提供支撐。“十四五”期間，依據(jù)100億立方米的產(chǎn)氣規(guī)模估算，生物天然氣產(chǎn)業(yè)總投資將達到3000億元，并將帶來顯著的環(huán)境效益?！鞍凑瞻l(fā)展目標估算，預計至2025年生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米，將實現(xiàn)年替代縣域及農(nóng)村散煤約1650萬噸，年減排二氧化碳約3000萬噸，年處理作物秸稈超過5000萬噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過1.2億噸、其他城鄉(xiāng)有機廢棄物超過2000萬噸，環(huán)保效益顯著”，水電總院相關(guān)負責人最后指出。
